Las políticas europeas de innovación empresarial en Andalucía a examen
Por Diego Sande Veiga – Universidade de Santiago de Compostela – diego.sande.veiga@usc.gal
La Comunidad Autónoma de Andalucía ha sido beneficiaria durante los últimos años de un volumen significativo de recursos europeos destinados a la promoción de la innovación empresarial. Estos fondos han sido movilizados fundamentalmente (aunque no sólo) por los programas operativos Fondo Tecnológico -976,80 millones de euros asignados en el período 2007-2013- y Crecimiento Inteligente -con un gasto total previsto de 1.612 millones entre 2014-2020-. Así, estos programas han supuesto la mayor inversión efectuada por la UE en materia de innovación tecnológica empresarial. Una inversión necesaria para que una región moderadamente innovadora1 como la andaluza pueda competir en los mercados.
Pero la inversión en innovación en territorio andaluz no sólo es importante para la autonomía. Las 635.441 empresas que el Instituto de Estadística y Cartografía de Andalucía2 reconoce en la región suponen prácticamente la quinta parte de las sociedades españolas3, motivo por el que el apoyo a las empresas andaluzas es también clave para el desarrollo de la innovación española. Entre los principales sectores de actividad de las empresas andaluzas es el sector servicios, incluyendo el comercio, el que aglutina mayor número de compañías (70,1% del total). Por orden, son las actividades inmobiliarias, profesionales, auxiliares y artísticas (25,4%) las de mayor presencia empresarial, seguidas por el comercio (21,4%), agricultura, ganadería, silvicultura y pesca (15,7%), construcción (9,3%), hostelería (8%) y administración pública (6.8%), entre otros. Respecto de la actividad industrial, la energía, agua y gestión de residuales, apenas supone el 4,8% de las empresas. Es decir, que el sector empresarial andaluz está conformado fundamentalmente por empresas pertenecientes a sectores de baja intensidad tecnológica.
En cuanto a la dimensión de las empresas, el tejido industrial andaluz está conformado principalmente por pequeñas y medianas empresas (Pymes). Sólo el 2,3% de las empresas andaluzas tienen 20 o más asalariado. Pero las grandes empresas concentran el 56,3% del empleo. Para la literatura académica, la cuestión de la dimensión empresarial es relevante cuando se habla de innovación, ya que se ha venido relacionando el tamaño de las empresas con la capacidad de absorción de financiación. Esta lógica se asienta en el hecho de que las empresas de mayor tamaño acostumbran contar con recursos humanos especializados, generan economías de escala, y tienen posibilidad de acceso a mayores redes y conocimiento, entre otras ventajas. Además, enfoques teóricos como el de los clústeres valoran positivamente los procesos de rivalidad empresarial, aprendizaje colectivo, o de colaboración e interacción entre empresas. Razón por la que la proximidad, la experiencia y la colaboración entre diferentes agentes es también un factor clave para mejorar las capacidades tecnológicas del tejido empresarial.
Desde el punto de vista espacial, y a pesar de las ventajas que se derivan de la proximidad entre agentes y de la aglomeración, la innovación no es un fenómeno exclusivamente urbano. Menos si cabe en los tiempos de internet, la inteligencia artificial y la sustentabilidad ambiental. En este sentido, sería deseable que el apoyo a la innovación también logre un cierto equilibrio entre aglomeración, desarrollo innovador y territorio. No obstante, recientes estudios sobre el impacto de las políticas europeas de innovación en la Comunidad Autónoma4 muestran como las empresas financiadas con grandes proyectos se concentran fundamentalmente en ciudades como Sevilla, pero también principalmente en Málaga y Córdoba, y en menor medida en Jaén. Otros territorios andaluces apenas habrían tenido participación en este tipo de programas, mientras empresas con oficinas centrales en otras autonomías si se han beneficiado de estos recursos.
Mapa 1: Localización especial de las empresas participantes en el programa FEDER-Innterconecta en Andalucía, por domicilio social
Fuente: Elaboración propia5
Una posible razón de los anteriores resultados se encuentra en la necesidad de ejecución de la financiación puesta a disposición, lo que ha llevado a planificar políticas dirigidas a grandes proyectos de innovación, liderados con frecuencia por grandes empresas, localizadas en capitales y contextos urbanos. Es por ello que algunos aspectos de interés para el análisis, además de la localización, pasan por discernir el impacto de estas políticas en función del tamaño y rol de las empresas en los proyectos, o en conocer si han sido atraídas a innovar por primera vez. Los últimos resultados disponibles en el anterior estudio muestran el desigual impacto de la financiación europea destinada a la innovación empresarial andaluza. Ese impacto habría resultado más positivo para las grandes empresas que para las Pymes, para aquéllas que han liderado los proyectos, y para las empresas no innovadoras previamente. Unos resultados que invitan a un esfuerzo de coordinación en el diseño, planificación y evaluación de políticas tecnológicas e industriales, así como a fijar objetivos más específicos (target) que promuevan la innovación y el crecimiento de las empresas de la región.
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Referencias
1Hollanders, H & Es-Sadki, N. (2023). Regional Innovation Scoreboard 2023. Obtenido de Publication Office of the European Commission, en https://op.europa.eu/ [julio de 2023]. Disponible en: https://op.europa.eu/en/publication-detail/-/publication/c849333f-25db-11ee-a2d3-01aa75ed71a1/language-en/format-PDF/source-289680093
2 IECA. (2023). Se actualiza el Directorio de empresas con actividad económica en Andalucía a 1 de enero de 2022. Nota divulgativa [en línea]. Obtenido de Instituto de Estadística y cartografía de Andalucía, en www.juntadeandalucia.es [ref. 21 noviembre de 2023]. Disponible en: https://www.juntadeandalucia.es/institutodeestadisticaycartografia/dega/directorio-de-empresas-y-establecimientos-con-actividad-economica-en-andalucia/nota-divulgativa-datos-provisionales-empresas-2022
3 INE. (2023). Directorio Central de Empresas. DIRCE. 1 de enero de 2023 [en línea]. Obtenido de www.ine.es [ref. 1 enero de 2023]. Disponible en: https://ine.es/prensa/dirce_2023.pdf
4,5 Sande Veiga, D. (2024). Do the Structural Funds in innovation influence the growth of companies? Analysis through the ERDF-Innterconecta programme in Andalusia differentiating by business size and role in the projects. Investigaciones Regionales – Journal of Regional Research, 58, 5-29. DOI: https://doi.org/10.38191/iirr-jorr.24.001