Lucro cesante en la Comarca de Doñana. Una estimación heterodoxa entre necesidades internacionales y realidades locales
Por Juan Antonio Márquez Domínguez – G.I. Instituto de Desarrollo Local – Universidad de Huelva
El lucro cesante es un concepto legal y económico que se refiere a la pérdida de ingresos o beneficios que un territorio deja de percibir como consecuencia de una acción, impacto u omisión. La consecuencia de esto y su reconocimiento lleva aparejada indemnizaciones por daños materiales por directos y por las oportunidades de ganancia que no se pudieron concretar.
A todas luces, el espacio natural de Doñana es un tesoro a conservar de interés comarcal, regional, nacional e internacional. Sin embargo, las diferentes declaraciones en el tiempo han ido ampliando la geografía de lo protegido, hasta tal punto que este nombre ha ido consolidando la identidad y concepto de Comarca de Doñana, donde vive una comunidad de personas, seriamente comprometidas con las restricciones que impone el espacio natural de Doñana.
Las declaraciones de Parque Nacional, Parque natural, Zona Especial de Protección de Anidamiento de Aves, Reserva de la Biosfera y Patrimonio de la Humanidad han catapultado a Doñana como espacio estratégico y clave para la supervivencia del planeta. (Unesco, 2011). La rica biodiversidad, tienen en Doñana los biotopos necesarios para sostener las grandes migraciones. No sólo para las aves de Europa y Africa, sino también para extranjeros que suponen en la Comarca más del 12% de la población censada, pero en municipios como Lucena del Puerto, Moguer, Almonte, Palos de la Frontera y Rociana del Condado superan el 20%.
La agricultura de vanguardia ha logrado sostener un fuerte crecimiento. Una frontera, un frente agrícola pionero que se ha paralizado, sostiene a la mayor parte de la Comunidad de Doñana. La economía de la Comarca depende, en gran medida, del cultivo de fresas y de los arándanos.
Con todo, la Comarca presenta un perfil de zona Subdesarrollada, Las Rentas Brutas Medias Declaradas distan mucho de alcanzar los valores de España, Andalucía o la propia provincia de Huelva. La Comarca de Doñana tiene una Renta Bruta Per Cápita Media Declarada de 18.432 euros, frente a los 29.014 de España. Ello supone una diferencia de 10.852 euros menos que España, 4.854 euros menos que Andalucía y 7.367 euros inferiores a la media de la provincia de Huelva.
La florida literatura sobre la protección del espacio natural adolece, con frecuencia, de responsabilidad regional, nacional e internacional con respecto al desarrollo de los ámbitos locales (Junta, 2010; 2023)
La inexistencia de cálculos sobre el lucro cesante (Calleja B. 2015). por las posibles pérdidas económicas de incendios, sequías o la imposibilidad de utilizar ciertos recursos naturales, hacen que diferentes pactos, ayudas y subvenciones aparezcan como acciones de buenismos y regalos de la administración.
En este breve trabajo, no es posible realizar el cálculo del Lucro Cesante en profundidad, sino una estimación sencilla sobre el Lucro Cesante al que tiene derecho la Comarca para afrontar un desarrollo difícil. Para ello se ha considerado que la Diferencia entre la Renta Bruta Media Declarada Total en la Comarca encierra parte del Lucro Cesante en la Comarca: 2.195 millones de euros anuales. Con esta estimación, se calcula un hipotético Lucro Cesante, considerando que es el 20% de la Diferencia Renta Bruta Media Declarada Total con España, que equivale a 439 millones de euros anuales.
Tabla de análisis comparativo de la Renta Bruta Media Declarada, RBMD, en euros 2021
De estas estimaciones se puede entender que el Lucro Cesante estimado de la Comarca de Doñana es de 439 millones de euros anuales. La idea de conservar el medio natural es utópica, si empresas y administraciones, nacionales e internacionales no asumen un Lucro Cesante que compense a los ámbitos locales por la apuesta medioambiental. Esto es el mejor antídoto para impulsar la Comarca de Doñana, desde su desarrollo difícil.
Bibliografía y fuentes documentales.
Calleja A., Bernardo (2015). Cuantificación de Daños en Responsabilidad Civil: Lucro Cesante Tirant lo Blanch Valencia.
Junta de Andalucía (2010). II Plan de Desarrollo Sostenible de Doñana. Consejería de Medio Ambiente Sevilla.
Junta de Andalucía (2023). La Junta y el Gobierno firman un “acuerdo histórico” por Doñana. En https://www.juntadeandalucia.es/presidencia.
Márquez, Juan A. (2013). Amenazas e iniciativas para la resiliencia en Doñana. Corona Forestal y Anillo Hídrico. Revista Científica Monfragüe nº2 pp.91-117.
Unesco (2011).Informe sobre la misión conjunta entre el Centro de Patrimonio de la Humanidad/ UICN/Convención Ramsar para el Patrimonio de la Humanidad del Parque Nacional de Doñana.
WWF (2019). Las cinco principales amenazas para Doñana. En https://www.wwf.es/?49480.
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