Ciudades inteligentes y gobiernos inteligentes: participación ciudadana
Por Juan de Lucio – @Juan_de_Lucio – Profesor UAH
Las ciudades inteligentes deberían mejorar la participación de los gobernados y la capacidad de actuación de gobiernos inteligentes. La participación ciudadana pretende buscar e implementar las mejores soluciones para el conjunto de la sociedad. España se encuentra en el grupo de países en los que el desarrollo de las ciudades inteligentes es todavía incipiente (Pérez-González y Daiz-Daiz, 2015) y los mecanismos de participación ciudadana solo tienen presencia ocasional. En la actual coyuntura de la economía y política en España, caracterizado por la crisis económica y desconfianza sobre la clase política, se hace más necesario que nunca una reflexión en este sentido para impulsar la participación ciudadana.
La participación ciudadana es una herramienta de colaboración entre ciudadanos y gobernantes. Para facilitar la participación ciudadana no se trata únicamente de incorporar la utilización de las nuevas tecnologías e impulsar gobiernos digitales sino de facilitar espacios, físicos y virtuales, para que los ciudadanos participen en todo el proceso de propuesta, ejecución y evaluación mediante el uso de nuevas tecnologías. La participación es una pieza básica para la construcción democrática y sostenible (económica, medioambiental y socialmente) de los territorios de menor dimensión, a la vez que las ciudades tienen una dimensión apropiada y mayor agilidad para que estos procesos de produzcan.
La participación ciudadana facilita la construcción de capital social mediante una contribución más activa de cada ciudadano y grupo de interés en la consecución de objetivos compartidos, cada uno con roll y responsabilidades específicas. Facilitar una aproximación colaborativa gobernantes y gobernados incrementa la confianza en la gestión, la identificación con el proyecto de ciudad y la puesta en funcionamiento de las actuaciones más adecuadas. La participación ciudadana a escala municipal se ha considerado como una alternativa para contrapesar los déficits de la democracia representativa (Pierce, 2010) y recuperar la imagen y credibilidad de instituciones y partidos políticos.
A partir de los tres primeros elementos de gobernanza la ilustración 1 propone un esquema general de la dinámica de la participación ciudadana en las ciudades inteligentes. De acuerdo con la ilustración 1 podemos considerar que las partes interesadas son gobernantes y gobernados (ciudadanos individuales y organizados) que interactúan mediante el uso de nuevas tecnologías y datos para tomar acción (propuestas, planificación, ejecución y evaluación) para la consecución de un proyecto común (visión). La transparencia, impulsada por las nuevas tecnologías, es un elemento básico en la relación entre ciudadanos y gobierno local.
Ilustración 1: Elementos de gobernanza y participación inteligente.
Fuente: elaboración propia
Está visión se aproxima a la propuesta de Gil-García, Pardo y Nam (2015) cuya propuesta se articula en cuatro componentes: (1) tecnología y datos, (2) gobiernos, (3) sociedad, y (4) entorno. También está en línea con Ruhlandt (2018) que analiza la gobernanza de ciudades inteligentes y concluye que se articula en torno a los siguientes siete elementos:
1.-‘partes interesadas’ (stakeholders),
2- ‘procesos’,
3- ‘tecnología y datos’
- ‘estructuras y organizaciones’
- ‘roles y responsabilidades’
- ‘legislación y políticas’,
- acuerdos de cooperación públicos-privados.
Los tres primeros puntos son más frecuentes mientras que los últimos cuatro tienen un papel menos principal.
Los ejes señalados deben permitir medir a escala local el desarrollo de la participación ciudadana y la gobernanza inteligente. Las iniciativas son todavía escasas y todavía no se dispone de información estructurada para realizar un seguimiento a lo largo del tiempo y entre ciudades.
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Referencias
Gil-Garcia, J. Ramon & Pardo, Theresa & Nam, Taewoo. (2015). What makes a city smart? Identifying core components and proposing an integrative and comprehensive conceptualization. Information Polity. 20. 61-87. 10.3233/IP-150354.
Pérez-González, Daniel & Daiz-Daiz, Raimundo. (2015). Public Services Provided with ICT in the Smart City Environment: The Case of Spanish Cities. Journal of Universal Computer Science. 21. 248-267.
Pierce, J. (Ed.) (2010): Participation and Democracy in the Twenty-First Century City. Basingstone, New York: Palgrave Macmillan.
Ruhlandt, R. W. S. (2018). The governance of smart cities: A systematic literature review. Cities. doi:10.1016/j.cities.2018.02.014